2019年03月12日 星期二
關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國服務(wù)工作的意見（人社部發(fā)〔2024〕78號）
日期：2025-09-03
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會保障廳（局）、外事辦公室、教育廳（教委、教育局）、科技廳（局）、公安廳（局）、醫(yī)保局，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市中國人民銀行分行，各直屬海關(guān)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：
留學(xué)人才是我國人才資源的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量。為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)中央人才工作會議部署，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”留學(xué)工作方針，建立完善覆蓋全體留學(xué)回國人才的服務(wù)體系，努力吸引更多留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)，提出以下意見。
一、促進(jìn)留學(xué)回國人才高質(zhì)量充分就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，深入貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，將留學(xué)回國人才納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策體系。發(fā)揮用人單位主體作用，雙向選擇招聘留學(xué)回國人才。留學(xué)回國畢業(yè)生按規(guī)定享受高校畢業(yè)生同等的招聘（錄）條件，符合條件的可享受高校畢業(yè)生的企業(yè)吸納類、技能培訓(xùn)類、就業(yè)見習(xí)類、創(chuàng)業(yè)扶持類等政策支持。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)見習(xí)崗位募集，組織符合條件的留學(xué)回國人才參加就業(yè)見習(xí)，鼓勵見習(xí)單位按規(guī)定積極留用見習(xí)期滿留學(xué)回國人才。舉辦留學(xué)回國人才專項招聘會，加強(qiáng)國家留學(xué)人才就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，培育人力資源服務(wù)企業(yè)，建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地，依托全球人力資源服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為留學(xué)人才求職就業(yè)提供支持。鼓勵支持留學(xué)回國人才競聘國際組織崗位。
二、支持留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)。留學(xué)人才可以專利、科研成果、專有技術(shù)等回國創(chuàng)辦企業(yè)。深入實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，遴選資助留學(xué)回國人才初創(chuàng)企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、專項扶持資金、種子資金和信用擔(dān)保資金加大對留學(xué)回國人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合留學(xué)回國人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)信貸支持，提升融資便利度。支持留學(xué)回國人才以擁有的專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。留學(xué)回國人才創(chuàng)業(yè)符合條件的，按規(guī)定落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。加強(qiáng)中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會建設(shè)，充實(shí)留學(xué)回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。
三、鼓勵留學(xué)人才以多種形式為國服務(wù)。提升“春暉計劃”“赤子計劃”等留學(xué)人才專項的服務(wù)能力和投入力度，支持鼓勵廣大留學(xué)人才通過兼職、合作研究、回國講學(xué)、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種形式為國服務(wù)。鼓勵各地、各有關(guān)部門設(shè)立實(shí)施留學(xué)人才回國服務(wù)項目，組織留學(xué)人才到基層進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范等服務(wù)活動。
四、搭建留學(xué)回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（簡稱留創(chuàng)園）建設(shè)投入力度，支持各地制定完善留創(chuàng)園發(fā)展政策，落實(shí)場地、財稅、服務(wù)等優(yōu)惠政策。落實(shí)留創(chuàng)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮省部共建留創(chuàng)園示范帶動作用，在部分產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)共建專業(yè)園。鼓勵在留創(chuàng)園建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)博士后科研流動站和工作站建設(shè)，舉辦博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力招收海外博士回國開展博士后研究。支持各地舉辦海內(nèi)外人才項目交流對接活動，舉辦留學(xué)回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
五、規(guī)范留學(xué)回國人才學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。留學(xué)回國人才取得的國（境）外學(xué)歷學(xué)位，經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證，與國內(nèi)學(xué)歷學(xué)位證書具有對應(yīng)關(guān)系的，可作為在國內(nèi)報名參加公務(wù)員考試、職業(yè)資格考試、事業(yè)單位公開招聘、職稱評審等的條件或參考依據(jù)。持續(xù)規(guī)范攻讀國（境）外碩士、博士項目，加強(qiáng)審查把關(guān)，不斷提高國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證專業(yè)化水平，增強(qiáng)對用人單位的可參考性，進(jìn)一步提升留學(xué)質(zhì)量。探索推進(jìn)留學(xué)人才國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證信息共享。
六、強(qiáng)化留學(xué)人才聯(lián)系和出入境便利服務(wù)。留學(xué)人才出國后應(yīng)積極與我駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系。各駐外使領(lǐng)館應(yīng)主動與出國留學(xué)人才對接聯(lián)絡(luò)，及時掌握出國留學(xué)人才信息，為出國留學(xué)人才提供當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、文化習(xí)慣、安全措施等信息和服務(wù)，保護(hù)留學(xué)人才的合法權(quán)益。外交、移民管理、海關(guān)等部門應(yīng)積極為留學(xué)人才出入境提供便利。發(fā)揮中國留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)與海外留學(xué)生組織和留學(xué)人才的聯(lián)系溝通。支持各地留學(xué)回國人才工作部門探索建立留學(xué)人才“一條龍”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，做到出國前登記服務(wù)、留學(xué)期間定期聯(lián)系、回國后主動服務(wù)。
七、暢通留學(xué)回國人才評價渠道。留學(xué)回國人才在國內(nèi)首次申報職稱時，可根據(jù)專業(yè)水平和工作業(yè)績，比照國內(nèi)同等學(xué)歷資歷人員，直接申報相應(yīng)級別的職稱評審。支持有關(guān)地方省級人力資源社會保障部門會商有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際探索建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單，按規(guī)定對留學(xué)回國人才持有的境外職業(yè)資格證書予以認(rèn)可，并對應(yīng)相應(yīng)的職稱。
八、規(guī)范留學(xué)回國人才人事檔案管理。出國（境）留學(xué)的大中專畢業(yè)生的人事檔案可按規(guī)定由戶籍所在地公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或教育部留學(xué)服務(wù)中心保管。留學(xué)人才學(xué)成歸國后，在國（境）外期間的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、成績單、工作證明等學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷證明材料應(yīng)及時歸檔。歸檔后檔案可按流動人員人事檔案管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)遞接收手續(xù)。
九、落實(shí)留學(xué)回國人才社會保險待遇。用人單位依法為招用的留學(xué)回國人才繳納社會保險。選擇靈活就業(yè)的留學(xué)回國人才可按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。各級人力資源社會保障部門及有關(guān)部門按規(guī)定為留學(xué)回國人才參加和享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險提供服務(wù)。鼓勵有條件的用人單位為包括高層次留學(xué)人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。
十、加強(qiáng)留學(xué)回國人才服務(wù)窗口建設(shè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向留學(xué)回國人才免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。各級留學(xué)回國人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要與公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立“一口受理”的服務(wù)機(jī)制，將留學(xué)回國人才納入“高效辦成一件事”服務(wù)范圍，通過數(shù)字賦能，提升數(shù)字治理和服務(wù)能力，為留學(xué)回國人才辦理就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人事檔案、職稱、社會保險等事項提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新時代進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國服務(wù)工作的重要意義，堅持黨管人才原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要不斷完善留學(xué)人才回國服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用，推動解決留學(xué)人才回國工作存在的突出問題。要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和國情教育，引導(dǎo)留學(xué)人才發(fā)揚(yáng)留學(xué)報國傳統(tǒng)。要加強(qiáng)對留學(xué)回國人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的宣傳，講好海歸故事，營造良好氛圍。
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2024年11月7日
責(zé)任編輯：曾倩茜
